Журналы собрания членов Рязанского губернского продовольственного комитета

Одной из важнейших проблем, стоявших перед Временным правительством Российской империи в 1917 году, был продовольственный вопрос: острый кризис продовольственного снабжения, угроза срыва хлебозаготовок, падение государственного хлебного запаса. Власти пытались принимать меры, преимущественно административные. По постановлению Временного правительства в губерниях стали образовываться Продовольственные комитеты, призванные обеспечить население и армию основными продуктами и предметами первой необходимости. Деятельность комитетов направлялась и регулировалась Министерством продовольствия, которое было выделено для этой цели из Министерства земледелия.

В представленном издании — первом и единственном, изданным Рязанским губернским продовольственным комитетом, — освещаются начало его работы и связанные с этим административные и организационные вопросы.

Продовольственный кризис 1917 года был вызван рядом серьёзных причин. Необходимо было снабжать огромную армию, численность которой составляло более 10 миллионов человек. Железные дороги не справлялись: для подвоза продовольствия в крупные города не хватало вагонов и паровозов, графики движения составов постоянно менялись, возникали заторы. К тому же пропускная способность железных дорог была низкой, что напрямую влияло на бесперебойную доставку продовольствия в города. Массовая мобилизация крестьян в действующую армию вызвала сокращение поставок хлеба из частновладельческих хозяйств, а помещики не хотели продавать свой хлеб по твёрдым ценам, введённым правительством в сентябре 1916 года. Процветала спекуляция. В особенно тяжёлом положении оказались промышленные регионы. Продовольственный вопрос стал камнем преткновения для монархии и одной из основных причин её падения. Теперь проблему предстояло решать новой революционной власти российской республики.

Основной мерой в деле регулирования хлебозаготовительного вопроса стал закон о монополии на хлеб от 25 марта 1917 года. Он требовал передачи всего объёма произведённого хлеба государству за вычетом установленных норм потребления на личные и хозяйственные нужды, обязывал владельца и производителя доставлять его на продовольственные склады и запрещал спекуляцию. Этим должно было ведать вновь созданное Временным правительством Министерство продовольствия и подчинённые ему продовольственные комитеты на местах.

Распоряжение о создании губернских продовольственных комитетов «на широких демократических началах» содержалось в телеграмме председателя Государственной думы Михаила Владимировича Родзянко и Продкомиссии Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов от 2 марта 1917 года, направленной губернским земствам и городским думам. В качестве главного органа системы 9 марта был образован Общегосударственный продовольственный комитет, в задачи которого входила выработка общегосударственных мер по продовольственному делу. Он заменил существовавшее до 17 августа 1915 года Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу. После 25 октября 1917 года Общегосударственный продовольственный комитет прекратил свою деятельность, став  Наркоматом продовольствия.

Временное правительство 25 марта утвердило «Временное положение о местных продовольственных органах», которое предусматривало учреждение на местах губернских, уездных, городских и волостных продовольственных комитетов. Их структура состояла из двух подразделений — собственно самого продовольственного комитета и продовольственной управы, действовавшей при этом комитете. Комитеты разного уровня имели разные функции: волостные комитеты занимались непосредственно сбором информации, уездные и губернские — её обобщением и подготовкой к рассмотрению в вышестоящих органах. Деятельность всех комитетов была подчинена одной общей задаче: практической реализации закона о хлебной монополии — учёту, заготовке и распределению хлеба и других продуктов. В состав входили представители местных земских собраний и городских дум, Советов рабочих депутатов и общественных организаций, а во главе комитетов стояли избираемые им управы и председатели.

Первое время их работа давала неплохие результаты, но постепенно в регионах община и контролировавшиеся ею крестьянские власти, у которых были свои интересы, стали прибирать комитеты к рукам. Изменялись и их составы — к лету 1917 года только половина губернских комитетов соответствовала закону 25 марта, а на уездном и волостном уровнях дела обстояли ещё хуже. В ряде губерний продовольственные организации начали скидывать с себя полномочия и саботировать монополию, а основные хлебодержатели — кулаки, помещики, торговцы — сопротивляться любым мерам учёта и контроля. Участились случаи насилия в отношении сотрудников продовольственных организаций в городах. Всё это крайне осложняло работу.

Но главная проблема была в том, что крестьянство восприняло хлебную монополию как несправедливую и разорительную. Вкусив сполна продразвёрстку ещё при царизме (она была введена в конце 1916 года), оно не было готово к ограничению своих прав и при новой власти. На местах администрация ничего не могла сделать ни с самовольным вывозом крестьянами хлеба, ни с использованием зерна на изготовление самогона — это было гораздо выгоднее, чем сдача хлеба по твёрдым ценам, тем более что в стране действовал введённый ещё в 1914 году «сухой закон». На заседании Особого Совещания по продовольственному делу 24 июня 1917 года было признано, что выполнение закона о хлебной монополии по сути дела сорвано. Кризис обострялся, и в итоге нерешённость продовольственного вопроса стала одной из причин падения Временного правительства в октябре 1917 года.

Первое организационное собрание Рязанского Губернского продовольственного комитета состоялось 16–18 марта. На заседании 16 марта присутствовало 50 представителей от всех уездов, а также от межуездных и кооперативных организаций. Председатель собрания, представитель от Губернского земства Владимир Григорьевич Прорвич огласил телеграмму Министра Земледелия Шингарева от 4 марта за № 1788 о порядке образования Губернского продовольственного Комитета и его задачах: «предоставить населению и армии необходимые продукты и предметы первой необходимости» (с. 2).  Заготовка продуктов должна была идти по двум направлениям: ввоз из других губерний и сбор на местах. Предполагалась установка «правильного обмена продуктами между районами губернии и для обслуживания армии» и, в качестве одного из первых шагов к этому, налаживание учёта имеющихся запасов.

Оживлённая дискуссия произошла по вопросу, что должно стоять во главе деятельности Губернского продовольственного Комитета, — «обслуживание в первую очередь интересов армии, или же равномерное распределение внимания между армией и населением». Было отмечено, что первоначальное «разделение целей продовольственных мероприятий» было проведено ещё министрами старого режима, в результате чего не обеспечены продовольствием ни армия, ни тыл. На собрании было решено, что армия и население губернии будут рассматриваться Комитетами как одно целое, поскольку на момент обсуждения их было практически невозможно разграничить.

Представители кооперативных объединений и представители уездов обратили внимание собрания на то, что именно на земледельческий класс падает основное бремя: продавая свои продукты по твёрдым ценам, он получает «продукты промышленного производства <…> по чрезвычайно высоким, ничем неурегулированным ценам» (С. 8). Поэтому важной задачей продовольственных комитетов является, в том числе, «дать деревне <…> по доступным ценам те продукты, в коих она нуждается.

В конце издания помещён список членов Рязанского Губернского продовольственного Комитета, которые прибыли на собрание — от уездов и от межуездных и кооперативных организаций, а также от Губернского земства.

О типографии, в которой было напечатано издание, можно прочитать в аннотации к другому книжному памятнику.

Е. А. Соболева