В своих реформах Пётр I большое внимание уделял развитию сельского хозяйства: создавал новые государственные органы, которые должны были им ведать, и внедрял как новые технологии, так и новые методы управление отраслью. Главной задачей реформ было бесперебойное снабжение сельскохозяйственной продукцей растущих армии и флота. Так, для обеспечения войск обмундированием по императорским указам создавались многочисленные суконные фабрики, нуждавшиеся в сырье – овечьей шерсти. Специально для этого из Польши и Силезии были приглашены опытные овчары и выписаны овцы лучших пород; создавались образцовые овчарни, чтобы затем распространить их опыт на другие предприятия — прежде всего на украинских землях, наиболее благоприятных для этого.
15 июня 1724 года был издан указ «О содержании Малороссийскими жителями овец по данным наставлениям и о продаже шерсти на суконные фабрики». Овцеводство должно было получить максимально широкое развитие, заниматься им могли люди «всякого чина и достоинства», а получаемую шерсть надлежало продавать на суконные фабрики. Текст этого указа специально был издан в типографии Киево-Печерской Лавры и в Чернигове. Вслед за указом последовал Регламент, в котором Мануфактур-Коллегия давала разъяснения о том, каким образом следует разводить породистых силезских овец («шленских баранов»). Документ был подписанпрезидентом мануфактур-коллегии Василием Яковлевичем Новосильцовым и советником мануфактур-коллегии князем Семеном Михайловичем Шейдяковым и др.
Текст Регламента был издан в Киеве (29 июля 1724 года) и Чернигове (1 августа 1724 года) и имеет заголовок: «Регламент, присланной из Государственной Мануфактур Коллегии, о содержании овец в Малой России». Особо подчёркивается, что разведение овец призвано обеспечить качественной шерстью суконные мануфактуры в России, которые появлялись в южных регионах страны, где существовало овцеводство.